Facultad de Ciencias Económicas y de Administración
 Universidad de la República
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Derecho Público  

Programa de Derecho I - Escuela de Administración

Correspondiente a 1er. Año - 1er.- Semestre - Carga horaria: 60 Horas semanales.-
PLAN 2000 - AÑO 2001.-
APROBRADO POR EL CONSEJO DE FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS y DE ADMINISTRACIÓN el 23.-VIII.-2001.-

Caracteres de la asignatura

a) Tipo de curso: Los cursos son libres o reglamentados; los reglamentados posibilitan la exoneración total o parcial del examen (Reglamento, art. 3º), siempre que se cumplan los mínimos de asistencia y puntaje en las pruebas respectivas (R. arts. 10, 11 y concordantes).-

b) Materia: semestral y obligatoria.-

c) Carga horaria total: 60 horas.-

d) Carga horaria semanal: 4 horas.-

e) Evaluación del curso: se realiza mediante pruebas escritas parciales, pruebas de seguimiento, trabajos elaborados para su presentación oral y/o escrita y las intervenciones en clase (R. art. 5).-

1.- El Derecho desde el punto de vista objetivo.- Concepto de Derecho.- Finalidad.- Acepciones de la palabra derecho.- La norma jurídica.-Concepto Normas de ética.- Caracteres de la norma jurídica.- La sanción.- El derecho y las otras reglas de conducta social.- Derecho positivo y derecho natural (Véscovi - pág 1/40).- Las diversas ramas del derecho.- Derecho Público y Derecho Privado.- Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.- (Rotondo, Korzeniak, Sayagués, Cassinelli).-

2.- El derecho desde el punto de vista subjetivo.- Concepto del derecho subjetivo.- Deber jurídico.- (Véscovi - Págs.- 50/52).- Sujeto de derecho.- (Véscovi - pág.- 65).- Concepto de persona.- Quienes son persona.- Clases de persona.- (Véscovi, pág.- 65/67).- Personas jurídicas.- Concepto.- Elementos.- Naturaleza.- Clasificación (Véscovi - pág.- 69/74; Rotondo - Ver especialmente este autor para el desarrollo del tema personas jurídicas pública).-

3.- Fuentes del derecho.- Legislación.- Costumbre.- Jurisprudencia.- Doctrina (Véscovi - págs.- 81/96).-

4.- Orden Jurídico.- Concepto.- Principios.- Jerarquía de las normas jurídicas (Véscovi - pág.- 97/102).- Normas que lo integran.- Constitución.- Concepto.- Contenido.- Constitución en sentido formal y material.- Tipos de constitución: rígidas y flexibles; codificadas y dispersas; otorgadas, pactadas y votadas; etc.- Actos legislativos.- La Ley.- Concepto.- Ley en sentido formal y material.- Promulgación.- Publicación.- Decretos departamentales con fuerza de Ley en su jurisdicción.- Entrada en vigor.- Decretos-Leyes.- Actos administrativos.- Resoluciones y Reglamentos.- (Korzeniak, Cassinelli, Véscovi exclusivamente: págs.- 131/140).-

5.- Evolución constitucional.- La Constitución de 1830 y de 1918.- El Golpe de Estado de 1933.- Las Constituciones de 1934, 1942, 1952 y 1967.- El Golpe de Estado de 1973.- El restablecimiento de la institucionalidad.- Las enmiendas de 1989, 1994 y 1997.- (Sobre el tema se realizará una reseña en la que deberá atenderse los caracteres de la Constitución, la forma de gobierno, los órganos y su integración, procedimientos de reforma y la evolución de los Derechos Humanos.- Se deberá destacar las diferencias entre una y otra Constitución en relación a los puntos señalados, indicándose los nuevos órganos creados).- (Ver Gros y Arteaga - Evolución Constitucional en el Uruguay F.C.U.).-

6.- Reforma, Vigencia y operatividad de la Constitución.- Poder Constituyente.- Concepto.- El Poder Constituyente en el Derecho Constitucional uruguayo.- Procedimientos de reforma previstos en la Constitución de 1967.- Vigencia de la Constitución.- Influencia sobre normas anteriores (art. 329).- Diferencias entre inconstitucionalidad y derogación.- Aplicabilidad inmediata (art. 332).-

7.- Defensa jurídica de la Constitución.- Protección penal (art. 330).- Declaración jurisdiccional de inconstitucionalidad.- Actos pasibles de la declaración de inconstitucionalidad.- Vías para obtenerla.- Oportunidad y efectos del planteo.- Legitimación La Sentencia de la Suprema Corte de Justicia Efectos (arts. 256 y ss.-)

8.- El Estado uruguayo.- El Uruguay como Estado soberano; de derecho (responsabilidad civil, disciplinario, político y penal); democrático, social, laico, pacifista, unitario e integracionista (Sección I de la Constitución y normas relacionadas - Arts. 82, 85, numerales 7 y 9).-

9.- Los derechos humanos.- Los derechos humanos se reputan preexistentes a la Constitución.- Su enunciación no es taxativa.- Su aplicación es inmediata.- La esfera privada Individual de libertad.- Normas de fondo y garantías.- Normas de fondo sobre libertad física.- Normas de garantía sobre libertad física.- Control de legitimidad y control político.- Libertad de expresión del pensamiento Libertad de información.- Problemas económicos de la comunicación de los pensamientos.- Límites de la libertad de expresión del pensamiento Libertad ideológica y democracia.- Libertad de Cultos.- Situación de los templos.- Libertad de enseñanza.- Enseñanza obligatoria.- Libertad de asociación.- Sindicatos gremiales.- Partidos políticos.- Organizaciones antinacionales.- Libertad de industria y comercio.- Fomento, libertad y plan.- Libertad de trabajo y derecho al trabajo.- Límites constitucionales a la libertad de industria y comercio.- Entes públicos con participación de capitales privados.- Empresas privadas con participación estatal.- La propiedad como derecho fundamental.- La propiedad en la Constitución uruguaya.- Limitaciones generales de la propiedad.- La expropiación.- Daños causados por la duración de los procedimientos.- Perjuicios derivados de la inestabilidad monetaria.- Los pequeños propietarios.- (arts. 7 a 72 de la Constitución).-

10.- Nacionalidad, Ciudadanía, Sufragio y Partidos Políticos.- Nacionalidad.- Concepto.- Ciudadanía natural.- Ciudadanía legal.- Ciudadanía y empleo público.- Electores no ciudadanos Suspensión del ejercicio de la ciudadanía.- Pérdida de la ciudadanía.- Sufragio.- Concepto.- Clases (universal, secreto, obligatorio).- Doble voto simultáneo.- Sistemas electorales.- Concepto.- Distintos tipos.- El sistema electoral uruguayo.- Integración de los distintos órganos electivos Partidos políticos.- Concepto.- Regulación constitucional.-

11.- La organización estatal.- Concepto de órgano Elementos Clasificación.- Sistemas orgánicos.- Concepto.- Centralización Jerarquía.- Modalidades de la centralización: autonomía técnica, imputación funcional, delegación de atribuciones.- La desconcentración.- Descentralización.- Caracteres.- Grados.- Recentralización Acentralización.- Relaciones interorgánicas, interadministrativas y comunes.- Cometidos estatales.- Concepto.- Clasificación de las Funciones jurídicas: clasificación formal y material.- Las funciones jurídicas según el valor y fuerza de los actos.- Los cometidos se cumplen mediante las tres funciones.- BIBLIOGRAFIA: Rotondo - N° 67 a 74, N° 77 a 93 y N° 20 a 26; Cassinelli; Korzeniak.-

12.- Los Poderes del Gobierno.- Concepto de poderes del gobierno.- La separación de Poderes.- Los poderes y las funciones.- Un órgano de un poder no puede extinguir actos de otro poder Órganos de control ajenos a los poderes.- El control externo sobre la eficacia de los actos de un poder tiene que fundarse en su ilegitimidad.- Ejemplos Caso especial de la función administrativa.- Coordinación entre los poderes.- Esquema de la coordinación política de los órganos supremos en Uruguay.- Casos de la Corte Electoral y del Tribunal de Cuentas.- El sistema presidencial.- El sistema parlamentario.- El sistema uruguayo.- Otros sistemas.-

13.- El Poder Legislativo.- Estructura orgánica y funcionamiento.- Sus miembros: forma de elección y estatuto jurídico.- El procedimiento para la sanción de las leyes (procedimiento ordinario, consideración y leyes de presupuesto y Rendición de Cuentas).- La Comisión Permanente.- Competencias del Poder Legislativo: A) Competencias legislativas.- B) Competencias administrativas y de contralor.- C) Competencias jurisdiccionales: juicio político.-

14.- La Presidencia de la República.- Naturaleza jurídica.- Ubicación institucional.- Formas de acceder al cargo.- Estatuto jurfdico del Presidente de la República.- Competencias.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto.-

15.- El Poder Ejecutivo.- Organización.- Estatuto de los miembros del Poder Ejecutivo.- Actuación: Consejo de Ministros, "acuerdo”, delegación de atribuciones.- Competencias del Poder Ejecutivo.- Los Ministros: competencias y atribuciones.-

16.- Relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.- Estudio del régimen vigente, en especial, artículos 174, 175 y 147 y 148.-

17.- El Poder Judicial.- Organización y estatuto de los miembros.- Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia.- Las jurisdicciones especiales.-

18.- La Corte Electoral.- Composición.- Estatuto jurídico de sus miembros.- Competencias.-

19.- El Contralor estatal.- El Tribunal de Cuentas.- Competencias.- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo.- Competencias.-

20.- Descentralización.- La descentralización territorial a nivel departamental y local.- Regulación constitucional.- La materia departamental y la local.- La descentralización por servicios.- Regulación constitucional actual.-

Bibliografía

  • Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho Público
  • José Korzeniak: Derecho Público – Derecho Constitucional
  • Felipe Rotondo: Manual de Derecho Administrativo
  • Enrique Sayagués Laso: Tratado de Derecho Administrativo
  • Enrique Véscovi: Introducción al Derecho.-
  • Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional

Texto de la Constitución Nacional

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